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                改革春风,拂绿三湘之野――聚焦2015年中央一号文件(二)

                作者: 发布时间: 2015-02-06 15:27:11 信息来源:湖南日报

                    解读

                  省委╲农办副主任、省农委副主任钟正洪:以改革破解“紧箍咒”

                  随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾〒逐步显现农业持续稳定发展面临的挑战前所未有,特别是面临着生产成本上升、财政补贴压力加大这两大“天花板”以及环境、资源双重约束这ξ 两道“紧箍咒”。今年中央一号文件强调加大改革创新力度就是要以改革卐破解“天花板”、“紧箍咒”。

                  “天花板”、“紧箍咒”湖南农业难念的“经”

                  与全国相比湖南农业面临的挑战尤为严峻。

                  先说两大“天花板”当前,我省农业生◆产成本不断上升如生猪出栏价低于600元/50公斤的话,养殖户就要亏本这中间既有传统原因,比↘如大多数家庭经营规模小降低成∏本难度大;也有新出现的因素如△原材料价格上涨、劳动力工资上涨等。据测算近5年来,每Ψ 亩农业生产成本翻了一番成本因素直接推动了农产品价格上涨,而农民收益并未相应增加。

                  湖南几大主打农产品如粮食、生猪、棉花、油料等价格已经大幅高于▃国际市场,甚至比国际到岸价还高这也导致近几年相关农产品进口数⊙量持续增加,而国内部分农产品库存高企与此同时,种粮等农业补贴已逼近国际标准的上限如何进一步调动农民∞生产积极性,是一大新课题。

                  再说两道“紧箍咒”我省粮食生产实现“十一连丰”,农民增收实否则只有死路一条现“十一连快”然而,在粮食ζ 连年丰收的背后我省农业持续发展的压力明显加大:一方面,我省农业资源♀禀赋不足人均耕地仅0.83亩,仅为全国平均水平的三分之二另一方面,农业生产◇过度依赖农药和化肥投入造成土壤地力下降,个别地区已达到环境承载极限给农产品质量安全带来隐患。

                  一手抓“地”一手抓“谁来种地”

                  靠什么破解︽“天花板”、“紧箍咒”?只有靠加大改革创新力度加快农业现∮代化建设。关键是两手发力一手抓“地”,稳步推进农村土地制度¤改革一手抓“谁来种地”,加快构建新型农业经营体系。

                  稳步推进农村土地制度改革重点在“三块地”上下功夫

                  ――对农村土地承包经营权要加快推◢进确权登记颁※证试点。2011年以来按照中农身上五彩霞光一闪办、农业部等六部委◣的统一部署,我省先后在湘乡、双峰、桃江、岳阳、溆浦5县市的14个村开展农村土地承☆包经营权确权登记颁证试点工作摸索积累经验。2014年全省共有15个县整体推进农村①土地承包经营权确权颁证试点,其中澧县为国家级试点县桃江县、新田县为省级试点县,面上还有14个乡镇、500多个→村开展了试点永州全市推进试点。2014年湖南♂成为全国9个整省推进确权登记颁证试点省之一,将在2017年前(比全国提前一年)基本完成试点确权登记颁证,目的是保障农民土地承包经营权赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵星主府中央押、担保权能。

                  ――对农村集体经营性建↑设用地要积极稳妥推进改革试点。今年中央一号文件】提出“赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立健全市场交易规则和服务监管机制”引导和规范农村」集体经营性建设用地入市,要在符合规划和用途管制的前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国◤有土地同等入市、同权同价加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增■值收益分配制度,真正让农村集体成员享受到改革成果今年,我省将选择4个地方进行农村集体产权制度改革试点。

                  ――对□农民宅基地要审慎推进改革试点。宅基地制度改革十分敏感,牵涉面广绝对我相信你不能抢跑越线。要按照中央①要求依法保障农民宅基地权益,改□ 革农民住宅用地取得方式探索农民住房保障的新机制。目前我省浏阳市宅基地制度改革和农房、林权、农民土地承包经营权抵押贷款综合试点,已被国家有关部门批准◣作为全国30个试点之一》。

                  加快构建新型农业经营体系重点在“三件事”上下功夫

                  ――加快培↓养职业农民按照省江苏快三一定牛《关于加快新型职业农民¤培育的意见》,我省力争到2017年培育新型职业农民10万人家庭农场是承包农户的升级版,是我们今后『支持发展的一个方向当前我省有种粮大户14万多户,生低声一喝猪规模养殖比重超过70%培育家庭农场发展要从这些规模种养大户中抓起。

                  ――加快培育以农民专业合作为重点⌒ 的新型农业经营主体我省现有3万多家农民专业合作社▓,入社农户占全省农户总数的20%左右但还远远不够。要认真落实省江苏快三一定牛《关于加快发展农民合作社的意▼见》近5年重〓点扶持1万家省级示范社,鼓励发展农民〗合作联社支持发展混合所有制农业产业化龙头企业,密切与㊣农户、农民专业合作社的利益联结机制鼓励和支持合作经营、企业经营、集体经营。

                  ――健全农业社会化服务体系着力构建以家庭◥经营为基础、合作与联合为纽带、多元主体为支撑的现代农业服务体系。进一步强化冷喝道农业公益性服务加大政ぷ府购买基本公共服务的力度,鼓励社会多元主体投身农业服务行业大力推广“安邦”等农业社会化服务▓模式。

                  进展

                  2014湖南农村改革顺利开局

                  2014年是我国全面深化改革元年,我省农村改革顺利开局从省委农村改革专项小组∩获悉,我省去年围绕创新农业经营体系、创新农村土地管理制度、创新农业支持保护机制、创新城乡统筹发展机◤制等4个方面启动实施★了24项农村改革,初见成效。

                  农业发展方式加快转变启动实施“百企千社万户”现代╲农业发展工程和“百片千园万名”科技①兴农工程,启动实施长株潭地区170万亩重金属污︻染耕地修复治理和14万亩种植结构调整试点在20个县(市、区)推进综合监→管、农业标准化和诚信建设三项试点示范,实施湘江流域禁养区规模养殖退出工程。

                  多元农业经营主体发展迅速农民△合作社突破3万家,比2013年增加7000家左右有144家农民合作社进入国家级示范社行列,承租30亩以上的种粮大户发展到14万余户实施了新型职业农民认定整县试点,在105个县(市、区)开展了新型职业农民培●训工作培训3.5万人,认定发证新型职业农民3157人农产品加工企业发展到5.1万家,其中省级以上龙头企业556家农产品加工业销售收入首次突破1万亿元,同比增长21%农∏产品加工产值与农业产值比重由前年的1.1∶1提高到1.9∶1。

                  农业社会化服务明显加强在桃源、赫山、宁乡等6个县(市、区)开展了财政支持农业生产全程社会化服务试点,在119个县(市、区)实施了基层♀农技推广补助项目涌现出宁乡卫红米业、衡阳安邦公司、花垣德农牧业等声音突然在脑海中响起一大批先进社会化服务组织。江苏快三一定牛购买服务已经破题代耕模式、委托模式、订单模式、保姆模式、菜单模式等新型农业社会化服务方式不断涌△现,服务方式从单一服务向产前、产中、产后等多环节、全程式服务转型。

                  农村土地流转规范有序≡≡68个县(市、区)建立了农村土地流转市场,110个县(市、区)成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构全省累计流转耕地1380万亩,同比增加11.9%耕地集中率达28.9%。集体林地流转面积》1200万亩占确权林地面积的7.8%。

                  农村产权制度改革平在神界稳开展选择长沙县、资兴市开展农村集体№经营性建设用地出让和增值收益分配机制试点。在长沙县双河村、常德市武陵区夹街村等5个村启动省级农村集体资产股份制改革试点每个市(州)和县(市、区)都开展了试点。筹建完成中部林业产╱权交易服务中心对全省120个市、县级林权交易机构进行整合优化,基本实现了省、市(州)、县(市、区)林权交易平台网络互联互通。

                  农村要♂素支撑进一步增强在湘乡、澧县等10个县(市、区)开展了省级农村土地承包经营权抵押贷款试点,选择澧县、华容、攸县、安化4县开展涉农资金整合试点沅陵县先行先试创办了2家农民创业资金互助『社,将土地承包经营权、林权、农房、集体建设用地使用权、农村动产所有权、农民合作社股权等纳〓入抵(质)押贷款业务实现了农村物权与让我回你融资有效结合。农业保险试点扩大烟叶、鸡、鸭、鹅、甲鱼、湘莲等特色农产≡品纳入保险补贴范围,开展了农机互助保险。

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