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                首页 > 政务公开 > 最新发布 > 央网推荐

                国务院关于推进国█内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见

                作者: 发布时间: 2015-08-28 00:27:50 信息来源:中国江苏快三一定牛网

                国务院】关于推进国内贸易流通现代化
                建设法治化营商环境的意见
                国发〔2015〕49号

                各省、自治区、直辖市人沒想到你會在這時候落井下石民江苏快三一定牛,国务院№各部委、各直属机构:
                  国内贸易流通(以下简称内贸流通)是我◤国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一,目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局,对国民经济的基↘础性支撑作用和先导性引领作@ 用日益增强。做强现代流通业这个国民经济大产业,可以⊙对接生产和消费,促进结构优化和发展方式转变。党中央、国务院高度重视内贸流通工作,对←深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作作不想看到我們了部署。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,现就推进内贸流通现代化、建设♀法治化营商环境提出以下意见。
                  一、总体要求
                  (一)指导思想。
                  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照国务院部署〗要求,主动适应和引领经济发展新常态,坚持问题导向与- 超前谋划相结合、顶层◆设计与基层探索相结合、整体推轟进与重点突破相结合,加快法治建设,推动体制机制创新,优化发展环№境,完善治理体系,促进内贸流通发展方式转变,推动我国从流通大国向流通强国转变,更好地服务经济社会发展。
                  (二)基本原则。
                  坚持以市场化改革为方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,打破地区封锁和行业︻垄断,促进流通主体公平竞争,促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动,提高流通效@ 率,降低流通成本。
                  坚持以转变江苏快三一定牛职能╳为核心。进一步简政放权,加强事⊙中事后监管,推进放管结合、优化服务,做好规划引导,完善促进政耀使者看著輝使者淡淡開口說道策,增强调控能力,增加公共产品和公共∮服务供给,推进信息公开和共享。
                  坚持以创◣新转型为引领。顺应“互联网+”的发展趋势,加快现代信息技术应用,完善促进√创新的体制机制,推动内贸流通内涵式发展、可◆持续发展。
                  坚持以建设法治化营商环▽境为主线。健全内贸流通法律不需要你動手法规、标准、信用等♀制度体系,提升监管执法效能,依法规范●市场主体行为,加快建设法治市场。
                  (三)主要目标。
                  到2020年,基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营♂商环境,内贸流通●统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善,使内贸流通成≡为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力,为推★进内贸流通现代化夯实基础。
                  二、健全内贸流通统一开放的发展体系
                  (四)加强全国统一市场建设,降¤低社会流通总成本。
                  消除市场分割。清理和废除妨碍身著淡黃色長袍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁▲止在市场经济活动中实行地区封锁,禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。推动建立区域合作协调机制〇,鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商,探索建立区域合作利益分享机■制。
                  打破行∞业垄断。完善反垄位置在哪断执法机制,依▲法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为,加强经营者集中反垄断审查。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件,规范零售商供应商交易关系♀。
                  (五)统筹规划全国流通网络建设,推动区域、城乡协调发展。
                  推进大流通网络建设。提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的▂消费集聚、产业服务、民生保障功能,打紅色能量之中造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要≡支点城市,形成畅通高效的全国骨干流通网络。
                  推进区域市场▓一体化。推进京津冀流通产业协同发展,统筹规划建设三地流通设施,促戰斗进共建共享。依托长江经济带综合立体交通走廊,建设沿江物流▓主干道,推动形成若干区域性商贸物流中心,打造长江商▲贸走廊。将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡△规划,实施全国流通节点城市布局规Ψ划,加强区域衔接。
                  推进城乡流通网络々一体化。统筹规划城乡商业网点的功能和布局,提高流通设施利用效率和商业服务便利化水←平。整合商务、供销、邮政等各方面资源,加强农村地≡区商业网点建设。加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持,保障居民基本商业服务需要。
                  创新流通规划编制实施机制。县级以上地方人民政↘府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制↙内容,做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接,确保依法依规推进流通设施项目建设,各地制修订相关规划时应充分征求本行政区㊣域流通主管部门的意见。探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制,推动规划对接、政策联〓动和资源共享。
                  (六)构建开放融合的流通体系,提高利♀用国际国内两个市场、两种资源的能力。
                  实施流通“走出去”战略。加大对流通企业境外投资的支持,统筹规划商贸物流型境外经济贸@易合作区建设,支持企业建设境外营】销、支付结算◆和仓储物流网络,推动国内流再回來通渠道向境外延伸,打造全球供应链体系。鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”,促进国际产能和装备制造合№作。鼓励电子商务企业“走出去”,提升互联网信息服务国际化水平。
                  创建内外贸融合发展平台。服务“一带一路”战略,促进国内外市场互联互通,打造内外◣贸融合发展的流通网络。培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易︼市场。打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。发展一批连接国际国内市@ 场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平╳台。
                  进一步提高内贸流通领域对外开放水平。放开商贸物而后直接沒入死神鐮刀之中流等领域外资准入限制,鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送↑等现代物流服务领域。更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品∮牌,鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性◣区域中心。
                  (七)完善流通设施建设管理体ζ系,加强流通五行絕殺陣一破领域重大基础设施建设。
                  创新基础性流通∩设施建设模式。对于公益性农产品批发市场建设,通过多种形式建立投资保根本無法抵抗障、运营和监督管理新模◆式,增强应对突发事件和市场异常波动的功能。
                  完善微利经营的流通♂设施建设保障制度。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策,优先保障农贸市场、社区菜市场和家∞政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强大型物流节点和公共物流直接炸開配送设施系统◢性布局、协同性建设,提升物流配送的集约化水平。
                  改进市场化商业设施建设引导方式。支持有条★件的城市开展城市商业面积监测预警,定期发布大型商业设施供给信息,合理引导市场预期。统筹大型实体和网络商品交易市场建设,避免盲目☆重复建设。
                  三、提升内贸流通创新驱动水平
                  (八)强化内贸流通╱创新的市场导向。
                  推动新兴流通方式创新。积极推进“互联网+”流通行动,加快流通网络化、数字化、智能〇化建设。引导电子商务企业拓展服务领域和功能,鼓励◣发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专∞业电子商务平台,带动共享、协同、融合、集约等新兴模看著青帝式发展。促进农▲产品电子商务发展,引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务,支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链,开辟农产↓品流通新渠道。推广拍卖、电子交易等农产品交易方式。大力推进电子商务进农村,推广农村商务進階之后信息服务,培育多元化的农村电子商务市场主体,完善农村电子商务配送服务网络。促进电轟子商务进社区,鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施,开展电子商务相关配套≡服务。
                  推动传统流通企业转型模式创新。鼓励零售企业改消你們五個別讓我失望变引厂进店、出租柜台等经营模式,实⌒行深度联营,通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式,提高自营比∏例。鼓励流通企业通过兼并、特许经营⊙等方式,扩大」连锁经营规模,提高经营管理△水平。鼓励流Ψ通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势,与线上商流、资金流、信息流融合,形成优势互补。支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式,提供网订店取、网订店送、上门服务、社区劍無生冷然一笑配送等各类便民服务。引导各类批发市场自建网络㊣ 交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营,推动实在這寶閣之中体市场与网络市场协同发展。推动流通企业利用信息技术↘加强供应链管理,鼓励向设计、研发、生产环节延ξ 伸,促进产业链上下游加强协同,满足个●性化、多样化的消费需求。大力发展第三方物流和智慧物流,鼓励物联网等技术在仓储系统中二寨主和那首領所留下的应用,支持建设物流信息服务平台,促进车源、货源和物流服务等信息★高效匹配,支持农产品冷链物流体系建设,提高物〓流社会化、标准化、信息化、专业化水平。
                  推动绿色循环『低碳发展模式创新。鼓励绿色商品△消费,引导流通企业扩大绿色商品采购和销售,推行@绿色包装和绿色物流,推行绿色供应链环境管理,推动完善绿色商品认证制度天賦和标准体系。鼓励旧货市◇场规范发展,促进二手商品流通。研究建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制,加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合,促进商贸流通网络与逆向○物流体系(即商品〓废弃后,经消费端回到供应一蕉下端的活动及过程,包括废◣物回收、再制造再加工、报︼废处理等)共享。制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录,引导ξ 流通企业加快设施设备的节能环保改造。
                  推动文化培育传播形式创新。弘扬诚信背后文化,加强以诚信兴商为主的商业文化建设。加强对内贸☉流通领域传统技艺的保护,支持中华老字号创新发展,促↑进民族特色商品流通。鼓励商品创意设计创新,支持消费类产品提升新产品设计和研发能力,以创意设计增加消费品附★加值。提升商业设施的文化内涵,引导流通企是嗎业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色,增加商业设施和傻子商业街区的文化底蕴,推动∩现代商业与传统文化融合创新。建立健全品牌发展公共服务体系。促进传统节庆、民俗文化消费,培育健康文明的消费文化。
                  (九)增强内贸流通创新的支撑能力。
                  完善财政妖異女子金融支持政策。加∴快设立国家中小企业发展基金,加大对包括流通领域在内的各领域初创裝著連忙開口道期成长型中小企业创新创业的∞支持。支持发展创业投资基金、天使投资群体,引导社会资金和金融资本◢加大对流通创新领域的投资。完善流通企劍光业融资模式,推广知识产权质押融资,依法合规开展股权众筹融资试点,支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流通企业▆。
                  健全支撑服务▓体系。推动现代物流、在线支付等电子商务服☆务体系建设,鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务,支卐持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。支持专业化》创新服务机构发展,创新产学研合作模式。完善创新成果交易看著柔柔一笑机制,积极发展各类商贸服务交易平台。研究建立流通创新示范基地,鼓励创业创新基地提高对中小流通企业的公共服务能力和水平。
                  推动流通企业改革创新。加快发展内贸流通领域混合所有制经济,鼓励非公有资本和国有※资本交叉持股、相互融合。鼓励流通企业通过兼并重组整合创新资源,提高创新能但是力。各地可根据实际情况,依法完善相关幻心鏡爆發出了一股強大政策,按照主体→自愿的原则,引导有条件的个体工商户转为企业。
                  (十)加大内贸▃流通创新的保护力度。
                  加强知识产权保护。严厉打击制售侵权假冒商品行为,加大对反复身上火紅色光芒爆閃而起侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。研究商业模☆式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知⌒识产权保护制度,健全知识产权维权援助体系,合理划分权利人举证责任,缩短确权⊙审查∏、侵权处理周期。
                  引导电子商务平台健康发╱展。推动电子商务」平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准,构建良好的电子商务生态圈。加强区域间统筹协调,引导各地有序建设电子商务交易平台。
                  四、增强内贸流通稳定运行的保障能力
                  (十一)完善信息服务体系。
                  强化大数据在江苏快三一定牛内贸流通信息服务中→的应用。利用大数据〖加强对市场运行的监测分析和噗预测预警,提高市场调控和公共信息服务的∑ 预见性、针对性、有效性。推进部门间信息共享和信息资源开放,建立江苏快三一定牛与社会紧密互动的大数据采集机制,形成高效率的内贸流通综合数据↙平台。夯实内贸流通统计基层基础,完善行业也是該顯露本體统计监测制度,建立完善电子商务、服务消费等臉色瞬間白了统计调查制度,完善综合统计与部门统计协作机制,强化统计监测制度执行刚ω 性。
                  推动内贸流通行业中介组织开展大数据的推广应用。利用江苏快三一定牛采购、服务外包等方式,鼓励行业中介组织深∑入挖掘和研发大数据公共服务产品】,加强对大数据技术应『用的宣传和推广,服务流通企业创新转型和大数据△产业发展需要。
                  鼓励流通企业开展大数据的创新应延后一些時日用。引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务,带动商业模式创新。建立社会化、市场化的数据应用机制,推动第三方电子商务平台等企业开放数据资○源,引导建立数据交换交易的规范与标准,规范数据交易行为天下。
                  (十二)创新市场应急调控机制。
                  完善市场应急调控管理体系。按照统一◣协调、分级负责、快速响应的原则,健全市场应︽急供应管理制度和协调机制。应对全国范围和跨区域市场异常波动由国务院有关部门负责,应对区域性市场异常波动主要由当他地人民江苏快三一定牛负责。
                  健全突发事件市场︾应急保供预案。细化自然灾害、事故灾难、公共卫♀生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场↓应急保供预案和措施。根据突发事件对市场〗影响的范围和程度,综合运用信息引导、企业采购、跨区域调一個照面就被他們滅殺运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式,建立基本生活必需品应我估計就是因為它急供应保障机制。
                  完善商品应急储备体系。建立中央储备与地方储备、江苏快三一定牛储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。建立储备商品定期检查检验制度,确保储备安全。推广商业储嗤备模式,推进商业储备市场◤化运作和储备主体多元化。
                  增强市场应急保供▲能力。建设应急商品数据库,及时掌握相关应急商品产销和库存情况,保障信∞息传导畅通和组织调度科学有序。实施应急保供重点联系企业动态管理,保持合理库存水平,增强投放這風雷之力太弱了些力量,合理规划设置应急商品集散地和投放网点。探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制,推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。
                  (十三)构建▆重要商品追溯体系。
                  建设重要商品追溯体系。坚持江苏快三一定牛引导与市场化运作相结合,以食用农产【品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为☉重点,利用物联■网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息╲链条,逐步增加可追溯商品品种。
                  完善重要商品追溯体系的管理体制。坚持這可是通靈寶閣统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则,整合现有资源,建设统一的重要商品追溯信息服务体系,形成全国上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。推进黑暗氣息從上面散發了出來跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互ㄨ通共享。地方各级人民江苏快三一定牛要建立商品追溯体系持续有效〒运行的保障机制。
                  扩大重要商品追溯体系应用范围。完善重要商品追溯大数据分析我可以保證与智能化应用机∴制,加大商品追溯信息在事中事后监管、行业金烈也是一臉震驚发展促进、信用体系建设等方面的应用力度,提升追溯体系综合服务功能。
                  五、健全内贸流通规范有序的规制体系
                  (十四)加快推进流通↓立法。
                  完善流通法律№制度。加快推进商品流通法立法进程,确立流通▆设施建设、商品流通保障、流通秩⌒序维护、流通行业发展以及市场监管♂等基本制度。推动完善知识产权和商业秘密保护、网络卐信息安全、电子商务促进等法律制度。
                  健全流通法规规章。完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度,强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。加快制订内贸流通各行业领域的行政法规和规章,规范相关参与方行为,推动建立公』平、透明的行业规则。对◆内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应〗的现行法规、规章及规范性文件,及时∑ 予以修订或废止。
                  推进流通领域地方立法。坚持中央立法与地方立法相结合,鼓励↙地方在立法权限范围内先行先试。
                  (十五)提升监管执法效能。
                  加强流通领受死吧域执法。创新管理机制,加强执法¤队伍建设,合理配置执法力量,严格ω 落实执法人员持证上岗和资格管理制度。健全举报投诉服务网络,完善受理、办理、转办和督办机制。开展★商务综合行政执法体制改革试点。
                  推进行政执法与刑事司法衔接。建立信息共⌒享、案情通报和案件移送制度,完善案件移送金烈标准和程序,相关工作纳入中央、省、市、县四级人民江苏快三一定牛统一建设的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
                  创新市场监管方式。加强金之力在她手中形成了一把長槍事中事后监管,坚持日常监管与专项治理相结合。加强大数据等现代信息ζ技术在监管执々法中的应用,推进行政处罚案件信息公开和流通企◎业信息公示,加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作,引入社会监督〖力量。创新企业产品质量执法检查方式,推行企业产品而在冷光质量承诺制度。创新电子商务监管模式,健全消费者维权和交易争端解决机制。
                  (十六)加强流通标准化建设。
                  健全流通标准体系。加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通︾标准体系。扩大标准覆盖面、增强适用♀性,加强商贸物流、电子商务、农他此刻才完全明白产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订工作。
                  强化流通标准实施应用。建立江苏快三一定牛支持引早晚有一天导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。推动建立经营场所服务标准公开公示制度,倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。
                  完善流Ψ通标准管理。加快内贸流通标准管理信息化建设,简化行业标准制修轟订程序∞、缩短制修订々周期。选择具备条件的社会团体开展团体标准试点。建立重点标准ぷ实施监督和评价制度,加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等①行政管理中的使用。
                  (十七)加快流通信用体系建设。
                  推动建立行政管理信息共享机制。以统一社会信用代码为基础,推动各地建设流通企业▂信用信息系统并纳入全国ㄨ统一的信用信息共享交换平台,实现信息互通共享。建立健全█企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制,依法向社会提供信用信息查询服务。在【行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告,对企业实施信用分臉上掛著淡淡类管理。
                  引导建立市场化综合信用评价机制。在商品一塊玉簡出現在他手中零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制,鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服「务。
                  支持建立第№三方信用评价机制。支持信用◇调查、信用评估、信用保险、商ㄨ业保理等信用服务行业加快发展,创新信用产品和服务。鼓励行业协会老三身上頓時冒出了無數寒冰商会建立会员企业信◤用档案,推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
                  六、健全内贸流通协巨大调高效的管理体制
                  (十八)处理好江苏快三一定牛与市场的关系。
                  明确江苏快三一定牛职责。加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的@ 制订和实施↓,整顿和规范市场经济秩序,推动信用建设,提供信息等公共服←务,做好生活必需品市场供应应急调控,依法管理特殊流▆通行业。深化行政审批制度改革,依法界定内贸汗珠從他額頭滴落流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项,加快推广行政审批“一个窗口”受理,规范行政许可流程,取消涉及内贸流通的非行政许可审批。结合市场准入制度改革,推行内贸流通领域负面清单制度。
                  严格依法【履职。建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责ω任清单等制度,公开涉及内贸流通的行政管理和』资金支持事项。
                  (十九)合理划分中央与地→方江苏快三一定牛权责。
                  发挥中央江苏快三一定牛宏观指导作用。国务院有关部门要研究制订内贸流通领域全国性〗法律法规、战略、规划、政策和标准,加强戰狂依舊雙目緊閉跨区域整顿和规范市场经济秩序、信用建设、公共服务、生活必需品市场供应应急调控,按国务院有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
                  强化地方人民江苏快三一定牛行︻政管理职责。地方各级人民江苏快三一定牛要加强内贸流通领域全土之力從其中傳了出來国性法律法规、战略、规划、政策和标准的¤贯彻实施,结合当地特点,制订本地区的规划、政策和标准,着力加强本行政区域整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供等甚至是妖界职责。
                  (二十)完善部门间协作机制。
                  进一步理顺部门职求收藏责分工。商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责,加强与有关部门的沟通协调,完善工作机制,形成合力。探索建√立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机◆制。
                  探索建立大流▽通工作机制。鼓励有条件的地方整合和优化ζ内贸流通♀管理职责,加强对电子商务、商贸物流、农产品市◎场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。
                  (二十一)充分发挥行业协会商会作用。
                  推进行业协会商仙府從他體內飛了出來会改革。积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行业协会商会与行政机关的职能边界,创新行≡业协会商会管理体制和运行机制,推动建立江苏快三一定牛与行业协会商会的新型合作关系◥。
                  支持行业协会商会加快发展。制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策¤措施,提升行业服务和管理水平,发挥其在加强行业♀自律、服务行业发展、反映行业我們現在就前去玄鳥一族府邸诉求等方面的作用。
                  各地区、各部门要充分认识推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的重要意义,切实抓好各项政策措施的落实,重要的改革要先行试点,及时总结和推广试点■经验。各地区要结合本地实际,因地制宜制『订实施方案,出台有针对性的具体措◥施,认真组织实施。各部门要明确分∮工,落实责任,加强协调,形成合力。商务部会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项任务措施落实々到位。

                                               国务院
                                             2015年8月26日
                  (此件公开发布)